刑事司法制度における電子監視について知っておくべきことすべて

キーポイント

• 電子監視（EM）は、刑務所の使用を減らし、コンプライアンスを監視し、再犯を減らし、犯罪からの抵抗を支援するためにさまざまなことを目指しています

• EMには、無線周波数（RF）タグ付け、全地球測位システム（GPS）タグ付け、およびリモートアルコール監視（RAM）などのさまざまなタイプがあります。

• 1998年にパイロットベースでスコットランドで最初に導入されたEMは、現在、RFタグ付けテクノロジーのみを使用して動作しています。

• 夜間外出禁止令によるRFタグ付けは、最も一般的には、監視対象の人を所定の期間、その場所に（または場合によっては離れて）制限するために使用されます。

• GPSタグ付けは、「立入禁止区域」を作成するために使用でき、さらに物議を醸すように、当局に着用者の位置をリアルタイムで追跡する可能性を提供します

• EMテクノロジーの種類は、効果的な使用と影響に関する1つの考慮事項にすぎません。どのように、なぜ、誰と、誰がEMテクノロジーを使用するかも重要です。

• 現在および将来の使用に関するスコットランドでの議論は、以下に焦点を当てています。RFタグ付けおよび夜間外出禁止令に加えてGPSタグおよびアルコールモニタリングの潜在的な導入。 EMとソーシャルワークの監督およびサードセクターのサポートとのより良い統合

• ソーシャルワーカーは、EMテクノロジーを認識し、その使用を利用して効果的なコミュニティの監督を達成し、統合をサポートし、犯罪からの抵抗を促進し、公共の保護を提供できるようにする上で重要な役割を果たします。

• 現在および新しい用途は、EMの長所、制限、および関係者全員の権利、リスク、および利益のバランスを取るための潜在的な誤用を認識し、比例の精神に固定されたままである必要があります。

序章

ほとんどの人は、着用者の位置を常に追跡し、取り外すことができないGPS監視ブレスレットの概念に精通しています。 GPSモニターは通常、保護観察、仮釈放、自宅軟禁の際に裁判所が被告に着用を命じる足首のブレスレットです。 裁判官は、被告が刑事告発のために裁判にかけられる前または後に、GPS監視装置を注文することができます。

ジャッジは、より厳しい罰則の代わりに、またはそれに加えて、足首のブレスレットを注文することができます。 多くの場合、被告は刑務所で過ごすよりもこれらの装置の制限を好む。 有罪判決を受けてGPS足首ブレスレットを着用することが可能である場合、あなたの弁護人はおそらくより寛大な判決を主張するでしょう。 それでも、監視装置を身につけることは簡単なことではありません。

電子監視（EM）は、多くの監視技術とアプローチを含む一般的な用語です。 それは、若者の司法と成人の刑事司法制度のさまざまな目的のためにさまざまな人々と一緒に使用することができます（Nellis、Beyens and Kampinski、2013）。 過去30年間、多くの西側諸国は主にEMを使用して、夜間外出禁止令やその他の制限に対する成人の犯罪者のコンプライアンスを監視してきました。 新しいEMテクノロジーの出現は、当局に新しい監視と監視の可能性を開きますが、関係するさまざまな人々の権利と利益の比例とバランスは、EMの効果的かつ倫理的な使用に不可欠です。 これは、EMの基準と倫理に関する欧州評議会のガイダンスに反映されています（Nellis、2015年）。 このインサイトでは、スコットランドでEMが現在使用されている方法を、国際的な証拠と経験とともに紹介し、重要な問題と使用への影響を特定します。

電子監視技術

EMタグ付けテクノロジーには主に3つのタイプがあり、それぞれに異なる機能、長所、および制限があります。 タグ付けテクノロジーは、専門家による監督とサポートと組み合わせて使用​​することも、「スタンドアロン」オプションとして使用することもできます。

無線周波数（RF）タグ付け技術は、スコットランドおよび世界中の多くの管轄区域で使用されているEMの比較的単純で安定した形式です（Graham and McIvor、2015、2017）。 夜間外出禁止令を監視するために一般的に使用されます。この間、監視対象の人々は指定された場所（通常は自宅）に制限されます。

個人識別デバイスとも呼ばれる「タグ」は、監視対象の人の足首、またはあまり一般的ではありませんが手首に付けられます。 タグの取り外しの試みまたは成功を検出できる不正開封防止技術が組み込まれています。 無線周波数タグは、自宅または別の指定された場所に設置された監視ユニットボックスに信号を送信します。監視ユニットボックスは、所定の期間（夜間外出禁止令）にその場所での着用者の存在（または不在）を監視します。 EMセンターのスタッフは、必要に応じて、ホームモニタリングユニットに電話をかけるか、EMフィールドオフィサーを施設に派遣することができます。 無線周波数EMは、監視対象の人々の動きを「追跡」しません。

全地球測位システム（GPS）のタグ付けおよび追跡技術は、衛星を使用してGPSタグの位置をリアルタイムで追跡するグローバルナビゲーションシステムです。 GPSタグは、足首の周りに装着される改ざん防止送信機であり、衛星からの送信を受信し、信号の相対的な強さに基づいて着用者の位置を識別します。 携帯電話ネットワークは、位置情報をEMセンターの中央コンピュータに「リアルタイム」で通信し、タグの動きを位置と時間に対してプロットできるようにします。 GPSのタグ付けと追跡からの情報の使用は、他の形式のEMから派生したものと同様に、プライバシーとデータ保護の法律を順守する必要があります。

GPS EMを使用すると、監視対象の個人には通常、各個人に合わせた位置制限が設定されます。 個人は、被害者の家、職場、学校、または「立入禁止区域」として機能する不快なパターンに関連する別の場所の周囲に制限がある場合があります。 これは、規定の時間、これらのゾーンから離れなければならないことを意味します。 除外ゾーンを囲む「バッファゾーン」もあり、入力された場合、EMサービスプロバイダーに警告して、除外されたゾーンに近づいていることを監視対象者に警告します。 除外ゾーンの違反の警告は、警察が対応することを要求するかもしれません。 GPSタグは、毎日再充電するために電源に接続する必要があります。そうしないと、バッテリーが切れます。再充電に失敗すると、コンプライアンス違反と見なされる場合があります。

最後に、リモートアルコールモニタリング（RAM）は、アルコールの存在を検出するために皮膚の汗をサンプリングする「飲酒ブレスレット」と呼ばれることもあるアンクレットを身に着けているモニター対象者が関与する経皮アルコールモニタリングの形をとることができます。 RAMの説明はこのインサイトの範囲を超えていますが、詳細なレビューはGraham and McIvor（2015）にあります。

スコットランドでの電子監視の使用

スコットランドの電子監視は、スコットランド政府のコミュニティ司法部門によって資金提供されています。 民間請負業者（現在はG4S）が提供する国家奉仕。 1998年にパイロットベースでスコットランドで最初に導入されたEMは、現在、成人の刑事司法制度のさまざまな時点でのみRFタグ付け技術を使用して運用されています。 他の場所では、スコットランドでのEMの詳細な調査報告が提供されており、その使用に対するローカリズムと実践者の視点の影響が含まれています（Graham and McIvor、2015、2017; McIvor and Graham、2016）。

スコットランドの刑事司法制度では、EMは、さまざまな種類の命令やライセンスの遵守を監視する手段として、16歳以上の成人に使用される場合があります。

• 裁判所によって承認された共同体の判決である自由命令の制限（RLO）

• スコットランド刑務所サービスによって承認された、刑務所からの早期釈放の一形態である夜間外出禁止令（HDC）ライセンス

• 裁判所によって承認された薬物治療および試験命令の条件として

• スコットランドの仮釈放委員会によって承認された仮釈放ライセンスの条件として

• 裁判所によって承認されたコミュニティ回収命令（CPO）の違反に続いて課せられる制限された移動要件として

リスクの評価とEMに対する資産の適合性は、通常、意思決定に情報を提供するために刑事司法ソーシャルワーカーによって事前に実施されます。 個人を監視できる時間の長さは、コンテキストと注文タイプによって異なります。 自由命令の制限の場合、監視対象者は、特定の場所に1日12時間まで、最大12か月間制限するか、特定の場所から1日24時間まで制限することができます。 夜間外出禁止令の対象として釈放された囚人は、刑務所によって設定された時間、たとえば、午後7時から午前7時までの毎日12時間の夜間外出禁止令で、2週間から6か月間監視できます。

スコットランドで監視されている人々の大多数は、自由命令の制限（RLO）または夜間外出禁止令（HDC）の対象となっています。 2016年には、2,408のRLOと1,445のHDCが作成され、前者（85％）と後者（89％）の両方の大部分を男性が占めていました。 対照的に、同じ期間に、コミュニティ回収命令の違反に続く20の制限された移動要件のみが課され、28人の個人が仮釈放の条件としてEMの対象にされました（G4S、2017）。

電子監視は、集中支援および監視サービス（ISMS）の注文の一部として移動制限条件（MRC）を課すことができる、児童聴覚システムを介して16歳未満の子供と一緒に使用することもできます。 子供の電子監視は通常、サポートパッケージ内の代替手段としてEMを使用することにより、安全なケアの使用を減らすことを目指していると見なされます（概要については、Simpson and Dyer、2016年を参照）。 スコットランドでは、子供にタグを付けることは、開業医からの抵抗に直面しており、広く使用されていません。 2016年には、20人の子供が子供の聴覚システムを介して運動制限条件を受けました（G4S、2017年）。

スコットランド政府（2013、2016a、2017）は、成人のEMの使用を促進および拡大することを目指して、コンサルテーションペーパーおよび開業医コンサルテーションフォーラムを開始し、特定の推奨事項を作成するためのEM専門家ワーキンググループを設立し、GPSタグ付けおよび追跡技術を実施しました。裁判、および国際的な証拠のレビューを委託した（Graham and McIvor、2015）。 EMの現在および将来の使用は、スコットランドの比較的高い刑務所の使用をより広く創造的に削減し、犯罪者に前向きな結果を達成することを目的としています。 スコットランドのEMの議論は、2つの重要な分野に焦点を当てています。既存の無線周波数EMと夜間外出禁止令に加えて、GPSタグとアルコールモニタリングの潜在的な導入。 EMの使用をソーシャルワークの監督および第三セクターの支援とよりよく統合する。

なぜ刑事司法で電子監視を使用するのですか？

EMは、関係する専門家、実践文化、およびポリシーフレームワークによって影響を受けるさまざまな方法で使用できるため、目的と目的は使用と結果に影響を与えます。 コミュニティ正義のための国家戦略において、スコットランド政府（2016b）は、EMを刑事司法制度のさまざまな時点でより創造的に使用し、特定の個々の目標をサポートするように調整できることを提案しています。 このセクションでは、スコットランドおよび国際的な例を参考にして、刑事司法でEMを使用するいくつかの顕著な目的を要約します。

投獄を減らす

国際的には、EMを使用することの日常的に強調されている目的は、投獄を減らすことです。 EMが実際に投獄率に影響を与える程度は、EMがどのように使用されているか、および他の影響から分離して削減を実証するために必要なデータの質と量によって異なります。 EMは、裁判前に使用して、拘留中の差し戻しの使用を減らすことを試みることができます。 有罪判決後を共同体の判決（刑務所の判決の流用または代替の形式）として使用した。 またはEMライセンス条件で刑務所または仮釈放からの早期釈放の形として使用されます。 他のコミュニティの制裁や措置と同様に、EMの費用は投獄よりも少なくなります（Graham and McIvor、2015）。

ベルギーや北欧諸国などの一部のヨーロッパ諸国では​​、EMは主に（代替のように）コミュニティで適度に広い規模で懲役刑を執行するために使用されます。 北欧諸国では、EMの使用は保護観察サービスによって主導され、通常、日中の職業（雇用または教育）やアルコールまたは薬物の使用の禁止など、特定の条件での監督が組み込まれています（Esdorf and Sandlie、2014; Kristoffersen、2014; AndersenおよびTelle、2016年）。 デンマークとノルウェーでは、監視対象者が刑務所に入れられ、EMが直接利用できないため、「ネット拡大」（他の方法ではそのような厄介な制裁を受けなかった個人にEMを課す）のリスクはないと主張されています。司法への判決の選択肢として（Esdorf and Sandlie、2014）。 ノルウェーとベルギーで監視されている犯罪者を対象にした調査によると、EMは懲役に比べてそれほど厳しくない罰として経験されていますが、EM内の自由の制限は依然として「苦痛」です（De Vos and Gilbert、2017）。 これは他の人の発見と共鳴します（Martinと同僚、2009年）。

コンプライアンスの監視

EMを使用するもう1つの重要な目的は、注文またはライセンスへの準拠または非準拠を監視することです。 スコットランドでは、電子的に監視された注文の「違反」には、機器の損傷が含まれます。 夜間外出禁止令中に指定された場所を欠席する。 タグを外そうとしたり、ホームモニタリングユニットボックスを動かそうとしたりする。 監視スタッフに対する脅迫的な行動。 時間違反（夜間外出禁止令の開始に遅れて到着する）; 「立入禁止区域」の場所に入る。 コンプライアンス違反がEMの条件に違反したと見なされるポイントに達すると、監視対象者は関連する意思決定者（裁判所、刑務所、仮釈放委員会）に報告されます。

スコットランドの完了率は比較的高く、2016年に電子的に監視された注文の10件中約8件が完了しました（G4S、2017年）。 これには、命令に違反する必要があるほど深刻ではないと見なされる1つ以上の軽微な違反が発生した監視対象の人々が含まれます（Graham and McIvor、2015; McIvor and Graham、2016）。

スコットランドのEMへの比較的高いレベルのコンプライアンスは、他の法域にも反映されています。 たとえば、オランダではEM注文の約14％しか取り消されておらず（Booneと同僚、2016年）、デンマークではEM注文の10％未満が取り消されていますが、ノルウェーでは5％未満です（EsdorfとSandlie、2014年）およびスウェーデンでさまざまな形態のEMの対象となったものの6％から10％（Wennerberg、2013年）。 オランダと北欧諸国で見られる高い完了率は、これらの管轄区域でのコミュニティの再統合と「正規化」に重点が置かれていることを反映している可能性があります（Booneと同僚、2017; Scharff SmithとUgelvik、2017）。

監視対象の人々の視点と経験に焦点を当てた研究は比較的少ないため、人々がEM命令を遵守する理由と遵守しない理由に関する知識は限られています。 Hucklesby（2009）の調査によると、コンプライアンスに影響を与える要因は複雑であり、次のようなものがあります。制裁（特に投獄）の恐れ。 監視の認識と「監視」; EM機器の信頼性と精度（つまり、違反が検出されることを意味します）。 注文を完了するための個人的な動機。 家族やその他の関係（遵守する能力にプラスまたはマイナスの影響を与える可能性があります）。 Hucklesby（2009）は、柔軟性と段階的な変更、たとえば門限期間の長さ、またはそれがEMレジームに適用される日数を減らすことは、コンプライアンスの動機付けと「インセンティブ」に使用できると主張しています。 このアプローチは、公平性の認識を高め、「社会への再統合を促進する」のに役立つ可能性があります（Nellis、2013、p204）。

再犯を減らし、犯罪からの抵抗を可能にする

EM命令を遵守して完了することは、必ずしも犯罪からの抵抗を生み出したり、意味したりするわけではありません。 EMの使用と再犯の減少を結びつける研究証拠はまちまちです（Renzema、2013年）。 いくつかの研究では、モニタリングが終了した後の再犯を減らすことにおけるEMの有効性は、中程度または最小限であるか、場合によっては存在しないか否定的であることがわかっています（Renzema、2013）。 対照的に、他の研究、特に大陸ヨーロッパとイスラエルからの研究、および米国フロリダ州からの2つの大規模な研究は、懲役や社会奉仕などの他の種類の刑事制裁と比較して、再犯に対するプラスの影響を示しています（Padgettと同僚、2006年、Balesと同僚、2010年、Killiasと同僚、2010年、Shoshamと同僚、2015年、AndersenとTelle、2016年、Henneguelleと同僚、2016年）。

EMは、すべてではないが多くの場合、リハビリテーションと犯罪からの抵抗の機会を最大化するための監督と支援と連携して使用されるべきであるという国際的な証拠と経験の中に適度に強いコンセンサスがあります（GrahamとMcIvor、2015; Hucklesbyと同僚、2016 ）。 補完的な監督とサポートがなければ、EMの影響はその期間に限定される可能性があり、監視が終了したときの短期的なメリットはわずかです。

EMに対するスウェーデンのアプローチは、高レベルのサポートと高レベルの制御によって意図的に特徴付けられており、EMは他の形式の監視、サポート、および監視と組み合わせて使用​​されます（Wennerberg、2013; Bassett、2016）。

スウェーデンのEMは、投獄の代わりとして、または資格のある人の早期釈放の文脈で、監視対象の人々が働き、彼らのリハビリテーションと再統合に関連する活動に参加することを要求します。 Marklund and Holmberg（2009）は、刑務所からのEM早期釈放の結果を対照群の結果と比較し、釈放後3年間で前者の再犯率が有意に低いことを発見した。 ただし、これらの結果は、EMが1つのコンポーネントにすぎない早期リリースイニシアチブに関連しています。

調査によると、EMと夜間外出禁止令は、犯罪に関連する状況、人、場所、ネットワークとのつながりを減らし、家族や雇用などの欲求に関連する影響に接続または再接続するように促すことで、欲求不満のプロセスに寄与する可能性があります（Hucklesby 、2008; Graham and McIvor、2016）。 EMレジームの構造は、再統合プロセスにおいて監視対象の一部の人々に一定レベルの日常的で責任を増大させる可能性があります（Graham and McIvor、2016; De Vos and Gilbert、2017）。 ただし、独立した手段として、EMが長期的な変化をもたらす可能性は低いです。